الجهوية المتقدمة بالمغرب مدخل لبناء نموذج تنموي جديد
Advanced regionalization in Morocco is an entry point for building a new development model
يتناول المقال مكانة الجهوية المتقدمة كسياسة تدبير للشأن العام الترابي في بناء النموذج التنموي الجديد بالمغرب، وينطلق من فرضية كون الجهوية المتقدمة مدخلًا لبناء نموذج تنموي ينطوي على ضمانات نجاحه، مما يستدعي طرح تساؤل مركزي حول: كيف تكون الجهوية مدخلًا لإرساء النموذج التنموي الجديد؟، لتتفرع عنه تساؤلات فرعية ضرورية لتفكيكه، من بينها: ما اختلالات النموذج التنموي الحالي وكيف يمكن تجاوزها؟، وما مقومات النموذج التنموي الجديد؟، وما المداخل الضرورية لتعزيز الجهوية المتقدمة وبناء نموذج تنموي جديد؟، ولمقاربة هذه التساؤلات تمت هيكلة الموضوع بشكل يلبي التناول العلمي له، بتقسيمه لمحورين: يتطرق الأول لأعطاب النموذج التنموي الحالي، ومرتكزات البناء الجديد للنموذج التنموي؛ فيما يتطرق المحور الثاني لتعزيز الجهوية المتقدمة وطرحها كمدخل لتنزيل النموذج التنموي الجديد، ولضمانات نجاحه عبر ترسيخ نظام جهوي متقدم مبني على مقومات الديموقراطية، والانخراط في تنزيل التعاقدات الاجتماعية الكبرى. تخلص الدراسة للتأكيد على طرح الجهوية المتقدمة كمدخل لإرساء البنيان التنموي المزعم تنزيله، عبر تجاوز الاختلالات والاعتماد على المقومات المادية واللامادية للمغرب، واعتبار تحقيق العدالة المجالية مشروط بوضع استراتيجيات تهم تنزيل الاختصاصات الجهوية السوسيو-اقتصادية، وملائمتها ومتطلبات النموذج التنموي، وضرورة ضبطها تفاديًا للتكرار والتداخل في المهام، وقابليتها للتوسع التدريجي، ومواكبتها بتفعيل ميثاق اللاتركيز الإداري لتحقيق الإنصاف الجغرافي عبر التوطين المتكافئ لمصالح الدولة اللامركزية وللسياسات العمومية؛ واعتماد نظام التعاقد لبلوغ نجاعة السياسات العمومية وضمان التقائها، وتنويع الموارد المالية للجهات، والتوزيع العادل لها.تخلص الدراسة كذلك لكون الحكامة الانتخابية وترسيخ الشفافية والتعاقدات الاجتماعية الكبرى ضمانتين لنجاح النموذج التنموي الجديد؛ تقوم الأولى على اعتماد تقسيم ترابي عادل، وتبني معيار الكفاءة في اختيار النخب كقاعدتين لترسيخ الديموقراطية وإنجاح الجهوية المتقدمة، وتكريس دور الآليات الرقابية البعدية والقضاء الإداري والمالي في ضمان الشفافية والاستقلالية وحسن التدبير، أما الثانية فتنبني على تكريس مظاهر العدالة الاجتماعية عبر الحد من الفوارق الاجتماعية والمجالية، واحترام سلطة القانون، وترسيخ السلم الاجتماعي المرهون بالتوزيع العادل للثروة وحماية الحقوق السوسيو-اقتصادية للمواطنين ومحاربة الفساد وربط المسئولية بالمحاسبة.
Keywords:
New Development Model, Advanced Regionalism, Morocco
النموذج التنموي الجديد, الجهوية المتقدمة, المغرب.
[1] مساهمة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، "النموذج التنموي الجديد للمغرب" 2019، ص: 18.
[2] جلسة افتتاح البرلمان المغربي تتم في يوم الجمعة الثاني من شهر أكتوبر من كل سنة.
[3] الدستور المغربي، الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم: 91.11.1 الصادر في 27 من شعبان 1432، الموافق ل 29 يوليوز 2011، ج.ر عدد: 5964 مكرر، الصادرة في 28 من شعبان 1432، الموافق ل 30 يوليوز 2011، ص: 3600.
[4] رضوان زهرو، "نموذجنا التنموي- من أجل تعاقد جديد"، منشورات مسالك في الفكر والسياسة والاقتصاد، مطبعة النجاح الجديدة، الدار البيضاء، 2019، ص: 119.
[5] حسن عبيابة: "رؤية حزب الاتحاد الدستوري للنموذج التنموي الجديد"
حسن عبيابة: هذه رؤية الاتحاد الدستوري للنموذج التنموي الجديد || ANFASPRESS - أنفاس بريس جريدة إلكترونية مغربية - جريدة إلكترونية مغربية تجدد على مدار الساعة - المغرب - ANFAS PRESS ( Ariri Abderrahim )
تاريخ التصفح 05 نونبر 2021.
[6] الخطاب الملكي الموجه لممثلي الأمة بالبرلمان بمناسبة افتتاح السنة التشريعية العاشرة بتاريخ 13 أكتوبر 2017.
[7] انظر تقرير البنك الدولي: "الارتفاع إلى آفاق أعلى: تشجيع المنافسة العادلة في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا"
[8] مؤسسة دستورية مستقلة تم تنصيبها من طرف ملك المغرب بتاريخ 21 فبراير 2011، مهامه استشارية تهم الاختيارات التنموية الكبرى والسياسات العمومية في الميادين السوسيو-اقتصادية والتنمية المستدامة والجهوية المتقدمة.
[9] مثلت الخدمات في المتوسط 51.2 ℅ من الناتج الداخلي الإجمالي خلال الفترة 2008-2018، وشكلت الصناعات التحويلية باستثناء تكرير البترول 15.6 ℅
[10] مساهمة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، "النموذج التنموي الجديد للمغرب" 2019، مرجع سابق، ص: 28.
[11] مساهمة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، "النموذج التنموي الجديد للمغرب" 2019، مرجع سابق، ص: 31.
[12] المندوبية السامية للتخطيط هي مؤسسة حكومية مهمتها إنتاج وتحليل ونشر الإحصاءات الرسمية في المغرب.
[13] مساهمة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، "النموذج التنموي الجديد للمغرب" 2019، مرجع سابق، ص: 40.
[14] مساهمة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي، "النموذج التنموي الجديد للمغرب" 2019، مرجع سابق، ص: 19.
[15] حركة قادمون وقادرون –مغرب المستقبل: حركة جمعوية تهتم بالشئون السياسية والاقتصادية والتنموية بالمغرب.
[16] منتدى كرانس مونتانا منظمة دولية غير حكومية أحدثت سنة 1986 هدفها الأساسي هو المسامة في تعزيز التعاون الدولي وذلك عبر تشجيع الممارسات الفضلى ودعم الحوار بين صناع القرار سواء في القطاع العام أو الخاص.
[17] Jean-Marc Callois : « Capital social et développement économique local, pour une application aux espaces ruraux français », Revue d’Economie Régionale et Urbaine, octobre 2004, p. 571.
[18] Alain Guengant, Jean-Michel Josselin : « La justice distributive en pratique : l’exemple des communes françaises », in Michel Mignolet, « Le fédéralisme fiscal », De Boeck Supérieur, 2005, p.148.
[19] المناظرة الوطنية الأولى للجهوية المتقدمة بمدينة آكادير، المغرب، بتاريخ 20-21 دجنبر 2019.
[20] مداخلة السيد مصطفى الباكوري رئيس مجلس جهة الدارالبيضاء-سطات خلال المناظرة الوطنية الأولى للجهوية المتقدمة، ورشة "التنمية الجهوية المندمجة: بين تقليص الفوارق المجالية ورهان التنافسية وجاذبية الاستثمار" المنعقدة بمدينة أكادير يومي 21 و22 دجنبر 2019.
[21] مداخلة السيد ينجا الخطاط رئيس مجلس جهة الداخلة واد الذهب خلال المناظرة الوطنية الأولى للجهوية المتقدمة، ورشة "التنمية الجهوية المندمجة: بين تقليص الفوارق المجالية ورهان التنافسية وجاذبية الاستثمار" المنعقدة بمدينة أكادير يومي 21 و22 دجنبر 2019.
[22] الرسالة الملكية الموجهة للمشاركين في المناظرة الوطنية الأولى للجهوية المتقدمة المنعقدة يومي 21 و22 دجنبر 2019 بمدينة أكادير.
[23] ظهير شريف رقم 83.15.1 صادر في 20 من رمضان 1436 (7 يوليو2015) بتنفيذ القانون التنظيمي رقم 14.111 المتعلق بالجهات، ج.ر عدد: 6380 بتاريخ 6 شوال 1436(23 يوليو 2015).
[24] مرسوم رقم 40.15.2 صادر في فاتح جمادى الأولى 1436 (20 فبراير 2015) بتحديد عدد الجهات وتسمياتها ومراكزها والعمالات والأقاليم المكونة لها، جريدة رسمية عدد: 6340 بتاريخ 14 جمادى الأولى 1436 (5 مارس 2015)، ص:1481.
[25] عبد الكبير يحيى، "تقسيم التراب والسياسة الجهوية بالمغرب: نحو اعتماد جهوية سياسية"، سلسلة مؤلفات وأعمال جامعية، منشورات المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، العدد 84، 2010، ص: 218.
[26] ميشيل روسي، "المؤسسات الإدارية المغربية"، تعريب إبراهيم الزياني وآخرون، مطبعة النجاح الجديدة، الدار البيضاء، 1993، ص: 16.
[27] حميد أبو لاس، "الجماعات الترابية من الوصاية إلى المراقبة على ضوء القوانين التنظيمية للجماعات الترابية-دراسة مقارنة"، المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، عدد مزدوج 134/135، ماي-غشت، 2017، ص: 95.
[28] تقرير حول الجهوية المتقدمة، الكتاب الأول، التصور العام، اللجنة الاستشارية للجهوية، 2011، ص: 42.
[29] عبد الرفيع زعنون، "تدبير التنمية الترابية بالمغرب-دراسة مقارنة"، مطبعة الأمنية، الرباط، 2020، ص: 280.
[30] محمد اليعقوبي: "الجماعات الترابية بين الرقابة القضائية والتنمية المحلية"، المجلة المغربية للقانون الإداري والعلوم الادارية، عدد مزدوج 2و3، السنة الثانية، 2017، ص: 12.
[31] قانون رقم 99.62 الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 124.02.1 صادر في فاتح ربيع الآخر 1423(13يونيو 2002) المتعلق بمدونة المحاكم المالية، جريدة رسمية عدد: 5030 صادرة في 6 جمادى الآخرة (15 أغسطس 2002)، ص: 2294.
[32] Ahmed Grar : « le management public et les collectivités locales au Maroc », in Mohamed Harakat : « "la gouvernance locale au Maroc », Edition GREURE, 2003, p : 89.
[33] هشام الحسكة: "القضاء المالي الجهوي بالمغرب وإشكالية الانفتاح والاندماج في المحيط الرقابي الترابي"، المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، عدد: 119، دجنبر 2014، ص:88.
[34] المصطفى معمر: "نظام مسؤولية الأمر بالصرف في إدارة المالية المحلية"، المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، عدد: 114، يناير-فبراير 2014، ص: 41.
[35] عبد الرفيع زعنون: "تدبير التنمية الترابية بالمغرب-دراسة مقارنة"، مرجع سابق، ص: 280.
Citation
Nadia Fath (2022), Advanced regionalization in Morocco is an entry point for building a new development model. IUSRJ International Uni-Scientific Research Journal (3)(4),18-27. https://iusrj.org/articles/doai202202172101Call for Paper
We are going to launch a new Volume, 15th of next Month of peer-reviewed OpenAcess journal publishing original research articles. IUSRJs' publish innovative papers, reviews, mini-reviews, rapid communications and scheduled to monthly. For this purpose, we would like to ask you to contribute your excellent papers in IUSRJs'. Your comments will help us improve the quality and content of the journals. The journals accepts Review Articles, Original Articles and Short Communications. Brief Report, Books Review, Thesis Important Info.: Last Date of article submission: 15th of Every month Acceptance Notification: within 4-5 weeks publication online: within 72 hours after submit all necessary document for publication Submit your valuable work: Submit Now Submit your article through : [email protected]